让法治扎根发展沃土

南山街道网格员正在商店开展法治宣传和服务

涪城区委政法委书记杜立端（右一）陪同西昌市党政代表团考察学习涪城区社会管理创新工作

　　黄静莹 李旭 本报记者 马超 文/图

　　涪江江水抱山流，淡烟乔木是绵州。作为绵阳科技城的核心区和主城区，涪城坚持运用法治思维、法治方式服务改革发展，并已尝到了初步的甜头。

　　这里，探路社会管理创新“五零工作法”走红全国，并在全省作为社会管理创新的典型经验进行推广；

　　这里，连续获得了“三五”、“四五”、“五五”普法“全国先进县（区）”荣誉称号；

　　这里，是四川省委、省政府命名的首批“全省平安示范区”，全省首批“全国法治城市”创建活动先进单位……

　　在强力推进“依法治省”的大背景之下，法治涪城建设正在发展快车道上铿锵前行，一步比一步坚实，一幕比一幕精彩，短短几年，创造了在全省法治领域影响深远的“涪城现象”。如今，涪城正处在深入实施“统筹城乡、全域发展”战略的关键阶段和改革发展的攻坚时期，我们不妨走走看看，涪城如何用法治方式推动地方改革发展？

　　打通“法治路”加快推进依法治区

　　在法治涪城建设中，涪城十分注重法治实践。早从2012年起，涪城坚持开设“周五课堂”，邀请专家教授，从依法行政、法律法规实践等方面，对全区副科级以上干部进行集体授课。截至去年底，“周五课堂”已举办28期，对1240名科级干部进行了轮训。

　　这仅仅是法治涪城奋进中的一个缩影。

　　涪城创新普法特色，推出涪城普法、依法治理品牌建设，大力推进社区“五零”工作法、“大调解”体系、“数字化社会服务管理体系”、社区矫正“6+1”工作模式等；同时积极探索“网络问政理政”新模式，在全省率先开通县级政务微博发布厅，在全市率先开通“书记区长信箱”。

　　法制宣传教育需要贴近群众、贴近生活、贴近基层。涪城加大法治文化阵地建设，逐步完善人民公园“法治文化广场”、城北街道“市民法制夜校”、临园东路社区“法治小区”、龙门镇“农村党员干部法制教育基地”等一批法治文化基地建设，并开展知识竞赛、演讲比赛、法制文艺表演等活动。

　　在普法过程中，涪城善于把“冰冷的法律条文”变成“温暖的法律服务”，“法律七进”活动在辖区如火如荼进行，掀起阵阵热潮。涪城以集中宣讲、主题活动、网络平台等方式，加大宣传力度。长期开展“干部会前学法”、“社区法制论坛”、“市民法制夜校”、“普法5＋5机制”、“农村法制广播学校”等活动，使法律知识和法治观念在润物无声、潜移默化中深入人心。

　　据介绍，去年关帝镇和社区矫正股室试点建立公共微信普法平台，发送普法微信1200余条，关注人群超过3万人；以公共信息平台发放普法短信1120条，接受群众5万余人。目前，“与法同行，法治涪城”公众微信平台已完成建设方案；集法制新闻、以案释法、法律服务、在线互动为一体的“微网站”也进入在建阶段。

　　筑牢“稳定墙”源头预防化解纠纷

　　去年，涪城政法、综治、维稳、防邪、信访等工作取得显著成效。一年来全区无危害国家安全的泄窃密事件，无集体进京上访事件，再次获得省级平安建设先进区等荣誉。

　　在华益小区灾后重建安置群体性纠纷中，涪城运用法治手段化解信访积案。朝阳街道一方面强化法律宣传教育，提升居民法律意识；另一方面聘请律师实施法律援助，组成朝阳街道办法律顾问团队，法律专业人士作为独立第三方为14户居民释法解疑，引导他们合法表达诉求和维护权益，使得华益小区最后剩下的14户产权人陆续与亚川公司达成“选房”协议，成功化解持续一年多的华益小区安置户“选房”群体性事件。

　　长期以来，涪城注重从源头预防和化解信访维稳问题，坚持稳定形势定期研判和典型个案适时分析，依托重点阵地、重点行业、民宗、教育等部门广辟信息来源，发挥公安机关及基层维稳信息员、稳控员、网格员“三支队伍”先锋作用，并启动“红袖标”工程，加大网络管控引导力度，建立健全了群众性的情报信息网络。全年收集各类情报信息1100多条，有效掌握和处置辖区信访维稳问题。

　　另一方面，推进矛盾纠纷调解网络全面覆盖，继续深化大调解“五进”活动，积极推行“流动调解”。去年矛盾纠纷调处成功率达98%，涉及人数10455人、涉及金额3986万元。

　　信访是群众工作的“晴雨表”，通过接访能了解民情民意。为此，涪城深化领导接访制度，在坚持区级领导包案的基础上，由33名县级领导和第三方律师分别在每个工作日到区群众接访中心坐班接访，参与信访化解维护稳定事件123起，处理突出信访问题98件，信访总量同比下降30%。

　　织密“平安网”　创新社会治理模式

　　近日凌晨两点，朝阳街道剑门路西段社区的网格员杨兰接到社区信息员赵蒲英反映，由于暴雨，网格内粮机厂家属区出现内涝，数户居民家中进水。接到电话后，杨兰立即并动员社区党员、志愿者前往现场帮助居民排涝，并向街道网格长请求支援。不到半小时，来自本社区和相邻社区的20余位党员和志愿者就来到现场开始排涝，水情很快得到缓解。“过去遇到这种夜间突发情况，居民只有拨打110，建立网格化管理模式后，居民有诉求就直接找网格员，不受时间、地点限制。”杨兰说，实行网格化管理模式后，社区服务效率和精准度明显提高。

　　网格化管理紧握社会治理的“大拳头”。去年初，涪城将社区划分220个网格，落实60余名社区干部任网格责任人、220余名专兼职网格员，在城市社区建立全覆盖的网格化服务管理运行体系，并将发改、人社、司法、公安、民政等10个区级部门与社区网格化服务管理系统联网；同时大力推动网格化服务管理体系向农村延伸，去年底实现“城乡区域全覆盖、服务区域全覆盖”。截止到今年6月，共采集录入各类基础信息62万余条，其中，人口信息442060条、事件处理16811件、已办结16762件。

　　建设一个和谐美丽幸福的新涪城，远不止这些。涪城以社区网格化建设为基础，继续加强治安防控体系建设，为派出所和31个社区民警配备281名辅警，并建有乡镇（街道）专职治安巡逻队17支120人，村（社区）兼职治安巡逻队186支1120人；同时进一步强化公共安全建设，城北街道通过全国安全社区现场评定，金峰、石洞等3个乡镇分别通过省级安全社区现场评定。

　　在开展“三电”设施安全保护工作中，涪城区段获得2014年省级“平安铁道线”命名表彰，城郊、丰谷等7个乡镇获得省级“超特高压”安全保护平安乡镇命名表彰。

　　撑好“保护伞”服务全域发展大局

　　作为平安的守卫者，涪城政法系统以“建设平安涪城、维护社会稳定、服务经济社会发展”为根本，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

　　涪城公安相继开展“追逃攻坚”、“缉枪制爆”、“清剿火患”等严打整治专项行动；涪城法院倾力营造有利于公平竞争的市场环境，受理民商事案件9120件、审结7276件，受理执行案件2952件、执结2088件；涪城检察院集中力量查处贪污贿赂犯罪，共立案侦查贪污贿赂犯罪11件14人，大要案比例100%，为国家集体挽回经济损失600余万元；涪城司法局加大司法救助力度，提供法律援助服务4095人次，免收受援人各项费用405万元，为受援人挽回经济损失768万元。
　　作为全省推进轻微刑事案件快速办理的试点区，由区委政法委牵头，全区政法部门积极有序地推进，并建立轻微刑事案件快速办理专门通道，明确适用快速办理机制案件的条件，在严格遵循法定程序的基础上，可简化工作流程、缩短办案期限。目前，涪城轻案快办成果初步体现，执法效率有效提升，推行模式受到肯定。

　　数不胜数的变化，是涪城在法治建设之路上的一次次探索，也是涪城各部门在市委领导下的自我突破。如今，一个法治、平安、和谐、幸福的新涪城，正迎面走来……

　　作者：马超